以防为主，全面提升城乡地震灾害预防能力

 

　　地震灾害预防是减轻地震造成的人员伤亡、经济损失和社会影响的最为有效的途径，是我国防震减灾三大工作体系的重要组成部分。党的十八大以来，中国地震局坚持“宁可千日不震，不可一日不防”工作理念，着力提升灾害预防基础能力，大力培养公众灾害预防意识，聚焦社会管理和公共服务，形成政府、社会、公众相结合的地震灾害风险管理机制，全面提升了城乡地震灾害预防能力。

　　狠抓“预防”，不断巩固提升地震灾前预防能力

　　大力夯实抗震设防基础。发布实施了第五代全国地震区划图，采用了小概率地震危险性分析和地震动预测等核心技术，充分考虑“极罕遇地震”对社会经济带来的灾难性冲击，消除了不设防地区，为新时期全面提升我国城乡抗震设防能力提供了科学依据。推进重大工程地震安全性评价，严格落实水利水电、输油气管线、核设施等重大工程以及公路、铁路、航空、水运、电力、通信等基础设施抗震设防标准，基础设施防震能力进一步提升。强震动数据共享网站年访问量近15万人次，观测数据广泛应用到工程场地地震安全性评价、工程结构抗震设计、地震工程学研究等多个领域。服务国家重大战略，制定了《雄安新区地震安全分析及抗震专题研究工作方案》，在雄安新区开展活断层探测等工作，完善雄安新区地震地质勘查及地震安全服务工作，为雄安新区规划、建设、管理运行提供全过程地震安全问题的解决方案，努力推动雄安新区建设成为国际标准、世界领先水平的地震安全城市。夯实市县防震减灾工作基础。240个地市政府将防震减灾工作纳入政府目标责任考核，推动职责和责任落实，271个地级市将抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序。248个地级市地震部门进驻了当地政府政务服务中心，确立了抗震设防要求管理相关行政许可并有效实施，有效保证了建设工程地震安全。

　　着力培养公众预防意识。出台了《关于进一步加强防震减灾科普工作的指导意见》《国家防震减灾科普教育基地认定管理办法》等文件。与中国科协签订地震科普合作框架协议，在科普宣传平台、科普产品开发、少数民族科普等方面深化合作。推进地震科普进入中国科技馆、中国数字科技馆。注重开展“互联网+防灾减灾科普”，利用微博、微信、客户端等新媒体开展活动。每年组织“平安中国”防灾宣导系列活动，推进防震减灾知识“进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进乡村、进家庭”。

　　防控“风险”，努力实现最大限度减轻地震灾害

　　加强地震灾害风险识别评估和规避。大力推进城市活动断层探察、地震小区划、震害预测等基础性工作，加大对生命线工程、重要基础设施、易发地质灾害点等地震次生灾害源的排查及识别力度。活动断层科学探查从定性调查迈向定量研究，高分卫星、激光探测与测量等技术逐步推广应用，探测精度不断提高，完成了华北构造区和南北地震带中南段等重点区域的40余条主要活动断层的填图工作，建立活动断层基础数据库，为西气东输、南水北调、铁路建设（青藏）、核电选址等国家重大工程选址，城乡规划和工程建设避让提供更为可靠的依据，有效降低了灾害风险。

　　大力降低地震灾害风险。加强农村民居地震安全、农村危旧房改造等民生工程，城市高风险、农村不设防的现状有所改善。全国累计建成抗震农居约2200万户，特别是新疆维吾尔自治区实施的安居富民工程，显著提升了房屋抗震能力，经受住了多次中强地震的检验，没有出现倒塌情况，减灾效益充分显现。减隔震技术蓬勃发展并得到广泛应用，目前我国已有昆明长水国际机场航站楼等各类减隔震建筑6000余幢，约占世界的一半。

　　加快地震灾害风险转移。推进地震巨灾保险制度建设，与中国保监会签署共同推进地震巨灾保险的战略合作协议，共推地震巨灾保险服务业发展，共建“中国地震风险和保险实验室”，开展地震巨灾保险模型、地震风险分散机制研究。配合研究起草《地震巨灾保险条例》。地震巨灾保险取得实质进展，城乡居民住宅保险已开始全面销售，云南、青海、新疆等地地震受灾群众已经得到理赔，金额共计约7000万元。